2010年11月15日的上海，世博会已经闭幕半个月，明天上海就要为世博会的成功，举行表彰大会。

　　上海召开的第41届世界博览会以“城市，让生活更美好”为主题，全世界的目光聚焦到了上海。

　　但是没有人能想到，这一天位于静安区胶州路728号的一栋28层公寓楼，永远的被这座城市铭记。

　　起火的大楼正在进行装修作业施工，经过层层转包后的装修工程正在紧张的进行着，大楼隔壁工地围墙上，“城市让生活更美好”的世博主题语非常醒目。

　　两名无证（特种作业人员资格证）电焊工正在10楼电梯前窗外进行电焊作业，而在下方9层的脚手架上，正堆积着聚氨酯保温材料碎块。没有管理人员提醒他们，也没有人收走下边的保温材料，两人并没有意识到风险。不知何时火星引燃了9层脚手架上的保温材料。等他们发现时，大火迅速蔓延，两人看到没有办法扑灭选择了逃离现场。

　　电工的逃离又造成了大火的彻底失控，等接警的消防到达，整个大楼的楼体都已经燃起了熊熊的大火。经过1300多名官兵的努力扑救，大火终于在燃烧了四个多小时后基本扑灭，但是现场的浓烟和零星的小火又过了两个多小时才彻底解决。

　　救火行动动用了各类消防车122辆，出动了三架警用直升机，可见火灾事故之惨烈。

　　这栋大楼高85米，建筑面积18472平方米，钢筋混凝土结构。2层到28层为住宅，1层为门面房，整栋大楼有5家单位和156户居民，实有人口440余人。和这座大楼一起进行保温节能改造的还有旁边两栋“教师公寓”。

　　施工公示牌上写着：从9月24日开始，施工方静安区建设总公司受静安区建设和交通委员会委托，对三栋公寓进行外墙节能改造。

　　这里所说的静安区，是上海市最繁华的市区之一，而这三栋公寓正处于南京西路商圈和长寿路商圈之间，紧邻地铁，地理位置非常优越。

　　工程公示牌上写明了具体的项目负责人，空调、脚手架、门窗及保温工程分别由袁某、张某、沈某等人负责。整个工程是由政府免费来给住户做，总包为上海静安区建设总公司，具体施工单位为上海佳艺建筑装饰工程公司。上海佳艺与静安建设签了分包协议，然后经过层层转包，各个项目施工单位从9月24日开始正式入驻工地。

　　整个工程上海佳艺与静安建设承包工程资金为3500万元，上海佳艺将工程肢解转包给了三家公司，分包总金额是1200万元。这三家公司再把工程分包到个人身上具体多少钱未知，但是肯定会更少。

　　实际施工的单位要想挣钱只能通过压缩工期、凤凰联盟平台降低用料成本才行。实际上，总包公司静安建设、分包公司上海佳艺，以及监理公司上海市静安建设工程监理有限公司实际控制人是一个人，即静安区建交委。而上海佳艺在此之前接的工程金额基本上在200万以下，大多数甚至在100万以下。因为这只是一家包括直属施工队在内员工只有50多人的公司。虽然从他的规模上看承担上千万的工程有些难，但是上海佳艺依然获得了这个大型的项目。

　　静安建设总公司和上海佳艺建筑装饰工程公司到底是什么关系，谁应该为这起事故负责。

　　火灾事故发生后，警方正是拘留了12人，这12人分别是：2名电焊临时工，失火大楼施工项目管理员，上海佳艺法人代表黄佩信，静安建设一位负责人以及项目经理，静安监理公司负责人以及分包保温工程公司负责人，分包脚手架的公司负责人。

　　静安建设是静安区建交委直接出资5000万元成立的总承包一级资质企业，而上海佳艺是静安建设的全资子公司，注册资金为500万元。两家公司所签的分包协议中规定：上海佳艺必须严格遵守静安建设的一切有关安全生产、文明施工等各项规章制度。凡是因为乙方自身安全措施不力造成事故或要求限期整改的措施，由乙方自行承担责任和由此发生的一切费用。

　　协议还规定：进入施工现场的人员，必须持有“外来人员信息卡”和“上岗证”等，如果发现无证上岗上海佳艺必须自己承担由此而发生的责任及罚款费用。

　　根据两家公司的分包协议，上海佳艺将承担所有事故责任，而静安建设将无需承担任何责任。因为白纸黑字写的很清楚，你上海佳艺要想分包这个工程，你就要答应这些条件。如果发生了问题你上海佳艺就要立正认罚。

　　但是别忘了，这个协议只是两家公司的内部协议。从法律上说，静安建设作为项目的总承包方，就应该是该项目的第一责任人，向项目委托方负责，而上海佳艺和静安建设彼此之间要承担连带责任。

　　而作为监理方的上海市静安建设工程监理有限公司曾经多次通报此项目存在安全隐患。10月15日时技术顾问室巡查了公寓楼外墙外保温工程。在巡查中发现：存在脚手架专项方案尚未报审，且其他施工方案也未送审的现象，工地存在局部的安全隐患，在当时技术顾问室巡查组要求监理人员监督施工单位落实整改。

　　在此期间另外一栋教师公寓2号楼曾向施工单位多次投诉“建筑保温物料”乱扔，“民工乱扔烟头”等现象，但是未见改善。

　　其他人有什么责任？火灾发生后，2名无证焊工被第一时间拘留，当时引起了舆论的强烈关注。他们都不是上海佳艺的员工，而是临时从其他工地招聘过来的。具体到法律上，据律师讲焊工有证无证只是判断是否有资格上岗的依据，而不是判定有罪的依据。

　　如果焊工在作业中存在错误操作而导致大火，那么就应该负有一定的责任，适用于“重大责任事故罪”。具体还要看证据链是否构成定罪的依据。

　　消防队员的英勇表现是能够控制住火势的主要因素，大火之后他们在火灾中的积极作业也受到了表彰。警用直升机表现的也非常勇敢，救援人员试图从飞机上下去，救助逃到楼顶的居民。但因为火势太猛，烟雾太大而没有成功。

　　着火的大楼高度为85米左右，在这种情况下，救火很大程度上需要依靠大楼自身的消防设施，比如自动报警系统、自动喷淋系统、大楼内部的消防栓。而这座大楼在设计上就不合理，因为这属于一层六户环绕的封闭式结构，从户型设计上看，一旦从外往内着火，会发生烟囱效应，救援的难度极大。这也就造成了这次大火主要靠消防人员硬往上冲的方式来灭火救援了。

　　这起建国以来上海市最大的火灾造成58人丧生，其中男性22人，女性36人。事故大楼所在地聚集了自发前来悼念的人群。人群中有系着红领巾的小学生，有坐着轮椅的老奶奶，也有单位组织员工抬着花篮。胶州与余姚路一带，凤凰联盟平台花圈摆满了半条街，很多人放下一支白菊花鞠躬默哀后静静的离开。

　　遇难者的照片摆在了事故的现场，照片上有孩子，也有老人。家属们在地上写下遇难亲人的名字，焚烧冥币，人们用数百根蜡烛围成几个心形的图案。挽联上写着：11.15，上海永远的痛，天堂里没有火灾。

　　批准逮捕26人，包括2名现场操作的无证焊工。最终结果是官员重判，焊工轻判。判刑最重的是上海静安区建交委原主任高伟忠，他因犯有滥用职权罪和受贿罪两罪并罚处有期徒刑16年没收个人财产3万元。

　　最引人注意的是两名现场作业焊工的判决。焊工吴国略以重大责任事故罪处有期徒刑1年，缓刑2年；电焊辅助工王永亮免于刑事处罚。

　　除此之外还有28名责任人受到党纪、政纪处分。这里面包括企业人员7名，国家工作人员21名。其中省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，处以下干部8人。

　　这场火灾是上海市永远的伤痛，事故发生后，上海市的所有在建工程停工两小时，自查自纠。

　　海恩法则说，每一起严重的事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。事故的发生是量积累的必然结果，再好的技术，再健全的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。返回搜狐，查看更多