3月12日，国务院常务会议审议通过《国务院关于修改〈快递暂行条例〉的决定（草案）》。

　　会议指出，针对快递包装问题对《条例》进行专项修改，有利于推动快递包装绿色化、减量化、可循环，加快形成绿色生产和生活方式。

　　会议要求，坚持系统治理、协同治理，夯实快递企业主体责任，对上游生产企业、商家和下游消费者加强引导规范，推进全链条治理。

　　会议强调，完善快递包装绿色转型的综合性支持政策，有效降低包装、回收、清洗、调拨等运营成本，充分调动各方面积极性，营造绿色发展的良好社会氛围。

　　3月12日，北京，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，这也是2025年全国两会闭幕后的首场国务院常务会议。

　　封面新闻记者注意到，备受关注的《国务院关于修改〈快递暂行条例〉的决定（草案）》在此次会议上审议通过。

　　关于《快递暂行条例》修改和快递包装绿色转型，也是全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜长期重点关注所在。

　　他表示，近年来，我国为推动快递包装治理，出台了一系列关于环保包装的法律法规和标准规范，但制度规范多为指导性、倡导性、鼓励性要求，相关标准也是推荐性标准，对包装生产企业、电商企业和快递企业等刚性约束不足。

　　在此背景下，加快修订《快递暂行条例》，增加绿色低碳发展条款，强化各主体单位责任约束，显得尤为重要。

　　据了解，现行《快递暂行条例》2018年颁布施行，2019年曾就个别条款进行修改。该《条例》就快递发展保障、快递服务规范、快递安全等事项作了明确规定，在行政法规层面有效填补了邮政领域的立法空白，施行以来有效保障了快递业高质量发展。

　　近年来，我国快递业持续快速发展。数据显示，2021年业务量突破1000亿件，2024年超过1700亿件，人均快件量超120件。快递业有力支撑了经济社会发展，促进了国民经济循环，便利了亿万商家广大民众生产生活。但同时也存在包装物大量消耗资源、污染环境等问题。

　　党的十八大以来，邮政管理部门协同有关部门贯彻落实新发展理念，积极推动快递包装标准化、循环化、减量化、无害化，推动制定出台了多部快递包装规范管理方面的部门规章、国家标准、行业标准和政策措施，开展了过度包装、塑料污染等专项治理行动，取得了一定成效。

　　快递业包装物主要包含运单、编织袋、塑料袋、封套、瓦楞纸箱、胶带等，以及大量缓冲气泡袋、气泡膜、发泡塑料等填充物。

　　据专家测算，2022年快递业产生的包装废弃物接近2000万吨。其中，纸质类快递包装材料有90%能被回收利用，而塑料类快递包装废弃物的再利用难度很大，特别是中西部和农村地区缺乏垃圾收集系统，塑料类包装带来的环境污染风险较高。

　　上海一处“快递垃圾”回收点。数据显示，在部分地区的生活源塑料软包装使用量中，快递包装领域约占9%。图片来源 新华

　　目前，快递电子运单基本实现全覆盖，全国电商快件不再二次包装比例达到95%，瓦楞纸包装箱、包装袋、胶带、封套等主要包装材料的使用量明显下降，年回收包装箱数量、使用可循环包装的快件逐年增加，有毒有害包装得到一定程度的管控。

　　“总的看，快递包装治理有了一定的实践基础，也积累了一些经验。”马军胜认为，当前推动快递包装绿色转型的主要难点在于——生产端、使用端和回收端治理合力尚未形成，对上下游企业的有效约束不足，部门之间、央地之间协同有待加强。

　　“从行政法规立法层面看，现行《快递暂行条例》对快递包装问题仅有一条原则性规定，缺乏具体管理措施，与当前快递包装治理实践和要求已不相适应。”马军胜认为，应明确快递业的“绿色低碳”发展原则。

　　他表示，2024年，《中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出“健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型”，有必要在行政法规层面明确快递业绿色低碳发展的原则。

　　湖南汨罗一处“电商物流园”内，快递工作人员在整理包裹。摄影 封面新闻记者 卢荡

　　当前，快递包装的来源、性质多元。统计显示，由邮政快递企业自行包装的仅30%左右，大部分制造产品和电商件不进行二次包装直接交寄运输；存在纸类包装和塑料包装两大类，占比分别为55%和45%。因此，确保快递包装治理的整体效果，强化制造端、销售端和寄递端包装协同治理十分必要、十分紧迫。

　　“建议明确鼓励电商商品原装直发的政策导向。”马军胜透露，电商商品二次包装是快递过度包装的重要表现之一。客观看，相当比例电商商品的原装包装能够满足寄递商品自身安全需要，无需二次包装，可以原装直发。但由于快递企业、电商企业、商品制造企业的协同衔接不够，二次包装问题依然存在。

　　他表示，《国务院办公厅关于进一步加强商品过度包装治理的通知》《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》等政策文件均确立了推广电商商品原装直发的政策导向，建议鼓励快递企业、电商企业、商品制造企业加强原装直发的业务协同。

　　快递包装问题，涉及快递企业、电商企业、包装生产企业和广大消费者，单靠某一方面难以实现有效治理。马军胜表示，快递包装治理是一项系统工程，涉及从包装设计到生产使用，再到回收利用的全生命周期的各个环节。只有明确责任、突出重点，齐抓共管、综合治理，才能进一步加快快递包装绿色转型步伐。

　　他认为，要厘清各主体治理责任，建立健全责任清单，推动形成“各司其职、各负其责、分工协作、合力攻关”的工作格局；在社会面加强快递包装治理的公益宣传，提高公众的绿色包装和减量包装意识；发挥行业协会作用，将快递包装纳入行业自律范畴；快递企业要夯实主体责任，制定快递包装操作规范、加强从业人员快递包装操作培训，采取有效措施促进快递包装物的回收利用。

　　在继续抓好快递包装治理工作的同时，还应强化生产源头治理，规范商品生产环节包装，按商品类别明确生产包装标准。重点防范销售环节过度包装，按不同销售渠道定制不同包装。强化研发、生产、销售、运输环节的全过程联动，创新研发商品和快递一体化包装产品。

　　据了解，为推动快递包装治理，已出台一系列关于环保包装的法律法规和标准规范，但制度规范多为指导性、倡导性、鼓励性要求，相关标准也为推荐性标准，对包装生产企业、电商企业和快递企业等刚性约束不足。

　　马军胜建议制定贯通各环节、覆盖各领域、关键指标和检测方法相统一的快递绿色包装标准。进一步完善塑料替代、循环应用、减量包装和废弃处置等政策措施，细化限制快递过度包装要求，将快递包装操作规范落到实处。

　　他表示，目前，可降解材料及可循环包材成本较高，影响推广使用，有关部门可针对性出台减税降费等保障政策，推动此项工作。

　　记者注意到，我国快递业存在海量的加盟商和基层网点，在行业绿色转型过程中，它们往往以成本为导向，不愿投入过多资金和精力。而企业总部能对其实行全程、全网集中调控，对行业绿色转型进程有着基础性、决定性作用。

　　马军胜建议，有关部门充分发挥企业总部重要作用，督促加盟商、基层网点认真落实行业生态环保统一管理责任，统筹兼顾基层网点生态环保成本，加强内部制度建设、绿色采购和规范操作等，构建总部与网点绿色发展利益共同体。

　　同时，建议有关部门协同抓好电商平台、包装生产和商品制造等源头链主企业，强化链主引领作用，贯通带动上中下游各节点，促进产业协同，推动包装减量。

　　“国务院常务会议审议修改《快递暂行条例》，对强化快递包装绿色治理、推进快递行业高质量发展意义重大。邮政快递业及相关方面应统一思想，协同联动，按标准化、减量化和可循环的要求，完善全链条治理体系，深化实化工作机制，共同推进快递包装绿色转型。”马军胜说。

　　国务院常务会议指出，针对快递包装问题对《条例》进行专项修改，有利于推动快递包装绿色化、减量化、可循环，加快形成绿色生产和生活方式。

　　一线企业如何看？又有哪些探索？3月13日，封面新闻记者采访了菜鸟集团副总裁、ESG牵头人牛智敬。

　　成立于2013年的菜鸟，是我国电商物流行业的代表企业之一，其服务范围已覆盖200多个国家和地区。

　　牛智敬表示，作为我国快递物流行业中最早发起绿色行动的企业之一，经过多年发展与积累，已构建从订单生成到包裹送达的全链路绿色物流解决方案，覆盖订单、仓储、包装、运输和回收等上下游各环节。

　　他举例说，快消行业涉及食品、母婴、家居、电器、数码等多个行业，产品尺寸、订单结构差异较大，传统单一的纸箱无法有效满足所有行业线的要求。

　　在箱型设计阶段，利用智能箱型设计算法，根据不同二级行业产品特征精细化设计纸箱尺寸。比如，开发符合不同行业特性的高强度、轻量化、循环化包装材料与简约包装方案，包括按包裹重量和品类取消气枕等塑料缓冲材料的使用、使用窄胶带、减少瓦楞纸箱层数。

　　装箱时，通过装箱算法综合考虑商品顺序、朝向、摆放位置等，智能推荐最佳快递箱箱型和切箱结果，提升纸箱适配度，减少耗材使用量。

　　此外，应用电子装箱单替代纸质装箱单，节约纸张使用。2024财年，菜鸟原箱发货包裹数超4.3亿个。凤凰联盟下载通过原箱发货、装箱算法、包装减量化、电子装箱单、电子面单等源头减量手段，减少碳排放超12.4万吨。

　　牛智敬表示，通过优化包装设计、优化箱型设计、优化装箱算法等手段，从源头上减少包装使用，从而降低由包装带来的碳排放。

　　冷链快递过度包装，是消费者反映较多的问题之一。菜鸟有何探索？在回答这一问题时，牛智敬同样提到了“科技”。

　　他解释说，为避免冷链产品消耗，传统温控包装需要应用过度的保温材料、冷媒等以避免运输过程中温度波动带来的化冻问题，因此造成了相应环保难题。为确保货品安全的同时精确把控保温材料与冷媒的使用数量，智能冷媒算法对不同时效、温域、温层进行测算并设计测试合理保温方案，并精准联动天气气温预报，实时推荐匹配保温材料和冷媒，实现冷链运输保质降耗。

　　牛智敬坦言，随着快递件数快速增长，快递包装所产生的环保问题渐显突出。“菜鸟正应用绿色包装材料，创新绿色包装，通过源头减量、循环利用等方式避免过度包装和无效包装，提升快递包装减量化、标准化、循环化水平。”

　　据透露，2024财年，菜鸟通过绿色包装策略节约的包装量达10.1万吨，可量化包装减排共计15.6万吨。